上海市人口與計(jì)劃生育條例(2021修正)

(2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過   根據(jù)2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第一次修正   根據(jù)2016年2月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第二次修正   根據(jù)2021年11月25日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第三次修正）

第一章  總則

第一條  為了實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

第三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理分布，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，完善綜合服務(wù)，建立、健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，做好人口與計(jì)劃生育工作。

第四條  市衛(wèi)生健康部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。區(qū)衛(wèi)生健康部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)保、民政、統(tǒng)計(jì)、教育、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、房屋管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理工作。

第五條  工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)、事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民都應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展計(jì)劃生育工作，并應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專職或者兼職人員。

第六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。

第七條  人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)作為本市社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

第八條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對在本單位人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  人口綜合管理

第九條  市和區(qū)人民政府根據(jù)上一級人民政府的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，編制人口發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第十條  發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)開展人口總量、人口出生、人口死亡、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢的中、長期預(yù)測，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調(diào)控決策提供依據(jù)。

第十一條  市和區(qū)人民政府根據(jù)人口發(fā)展中、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。

市和區(qū)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)家庭發(fā)展的措施。

第十二條  市人民政府對區(qū)人民政府，區(qū)人民政府對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處完成人口與計(jì)劃生育工作年度任務(wù)情況進(jìn)行考評。

第十三條  戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地管理為主。

第十四條  市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和資源、環(huán)境的承載能力，確定人口發(fā)展規(guī)模，調(diào)控常住人口總量。

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善生育調(diào)節(jié)政策，建立常住人口流入流出調(diào)控機(jī)制，合理控制人口機(jī)械增長。

第十五條  市和區(qū)人民政府在制定和實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制中心城人口規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布。

有關(guān)行政管理部門在編制和實(shí)施產(chǎn)業(yè)、住宅、交通、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障等專業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。

第十六條  本市制定、實(shí)施的生育調(diào)節(jié)、人口遷移、人口流動(dòng)等制度和措施，應(yīng)當(dāng)有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化。

第十七條  各級衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，提高出生嬰兒健康水平。

本市提倡公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期檢查。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于公民自愿進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期檢查的措施。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，提供圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，以及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在為公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并為當(dāng)事人保守秘密。醫(yī)師和助產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程，預(yù)防和減少產(chǎn)傷。

第十八條  衛(wèi)生健康、教育、廣播電視、新聞出版、民政等相關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)相互配合，開展生殖健康的宣傳、教育，倡導(dǎo)健康的生活方式，增強(qiáng)公民的自我保健意識，做好艾滋病和影響生殖健康的其他疾病的預(yù)防和治療工作。

第十九條  禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。

第二十條  統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生健康、公安等部門按照各自職責(zé)，對本市戶籍人口和在本市居住一定期限的非本市戶籍人口開展常規(guī)統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查，并定期向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。

第二十一條  衛(wèi)生健康部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立和完善人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)。

衛(wèi)生健康、公安、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保等部門應(yīng)當(dāng)通過本市大數(shù)據(jù)資源平臺相互提供與人口管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人口信息共享，依法開展人口信息資源的綜合開發(fā)和利用。

第三章  生育調(diào)節(jié)

第二十二條  公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

夫妻雙方共同負(fù)有實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任,在作出生育決定時(shí)應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商，相互尊重。

公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二十三條  提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個(gè)子女。

一對夫妻共同生育了三個(gè)子女，其中一個(gè)子女經(jīng)區(qū)或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾的，可以要求安排再生育子女。

第二十四條  從外省、自治區(qū)、直轄市遷入本市的少數(shù)民族公民，遷入前取得原戶籍地縣級以上衛(wèi)生健康部門再生育子女證明的，可以要求安排再生育子女。

第二十五條  一方為本市戶籍，另一方為外省、自治區(qū)、直轄市戶籍的夫妻，要求安排再生育子女的，可以選擇適用本條例的規(guī)定。

第二十六條  本市居民與香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民、外國人結(jié)婚后的生育政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

華僑、歸僑、僑眷的生育政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  符合本條例第二十三條規(guī)定的夫妻，要求安排再生育子女的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）向女方戶籍地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提交再生育申請表，并提供本條例規(guī)定的材料。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到再生育申請表及本條例規(guī)定的全部材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出受理意見，并將受理意見及全部申請材料報(bào)區(qū)衛(wèi)生健康部門。

（三）區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)送的受理意見和全部申請材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。對符合條件的，發(fā)給再生育告知書；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

依據(jù)本條例第二十五條規(guī)定，選擇適用本條例規(guī)定要求安排再生育子女的，向本市一方戶籍地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十八條  符合本條例規(guī)定的條件要求安排再生育子女的，應(yīng)當(dāng)提供下列基本材料：

（一）身份證明；

（二）戶籍證明；

（三）婚姻狀況證明；

（四）已有子女狀況的聲明。

（五）區(qū)或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定材料。

第二十九條  市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市人口出生變動(dòng)趨勢，向社會(huì)公布人口出生預(yù)報(bào)信息。

公民可以根據(jù)人口出生預(yù)報(bào)信息，結(jié)合家庭實(shí)際，選擇生育時(shí)間和生育間隔。

第三十條  本市建立新生兒出生、死亡報(bào)告制度和終止妊娠統(tǒng)計(jì)制度。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向所在地的衛(wèi)生健康部門報(bào)告新生兒出生、死亡的個(gè)案信息和終止妊娠的統(tǒng)計(jì)信息。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)對上述個(gè)案信息予以保密。

第四章  獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

第三十一條  符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假七天。

符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假六十天，男方享受配偶陪產(chǎn)假十天。生育假享受產(chǎn)假同等待遇，配偶陪產(chǎn)假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。

符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，在其子女年滿三周歲之前，雙方每年可以享受育兒假各五天。育兒假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。

鼓勵(lì)用人單位采取有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作措施，支持家庭生育、養(yǎng)育。

第三十二條  公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假及其待遇。

第三十三條  實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

第三十四條  市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、教育、住房、就業(yè)、保險(xiǎn)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

第三十五條  市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等方面措施，建立健全普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向區(qū)教育部門備案。

第三十六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)相應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場所及配套服務(wù)設(shè)施。

公共場所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。

第三十七條  教育、衛(wèi)生健康等部門和婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，提供多種形式的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導(dǎo)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提供短期、臨時(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，為家庭照護(hù)嬰幼兒提供支持和幫助。

第三十八條  在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的公民，在子女十六周歲以前，由區(qū)衛(wèi)生健康部門按照有關(guān)規(guī)定向其頒發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》（以下簡稱《光榮證》）。

第三十九條  持有《光榮證》的公民，可以享受以下獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在子女年滿十六周歲前，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；

（二）農(nóng)民在調(diào)整自留地和安排宅基地時(shí)，其獨(dú)生子女按兩個(gè)人計(jì)算分配面積；

（三）在年老退休時(shí)，領(lǐng)取一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

持有《光榮證》的公民生育第二個(gè)及以上子女的，應(yīng)當(dāng)退回《光榮證》，并終止憑證享受的相關(guān)待遇。

在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。

第四十條  持有《光榮證》的公民，其獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘或者死亡，不愿再生育和收養(yǎng)子女的，由區(qū)人民政府按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。

第四十一條  依法生育子女的婦女，按照國家和本市的規(guī)定，享受生育保險(xiǎn)待遇。

第四十二條  各級人民政府和各有關(guān)部門在制定老年保障制度和措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對獨(dú)生子女父母的優(yōu)先照顧。

第四十三條  依法生育子女的公民，按照本市有關(guān)規(guī)定報(bào)銷子女入托兒所、幼兒園的部分托費(fèi)和管理費(fèi)。

第五章  法律責(zé)任

第四十四條  機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第四十五條  托育機(jī)構(gòu)違反幼兒養(yǎng)育保育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由教育部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止托育服務(wù)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

托育機(jī)構(gòu)違反食品安全、藥品管理、房屋安全、公共衛(wèi)生、消防安全等方面管理規(guī)定的，由市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、房屋管理、衛(wèi)生健康等部門和消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)依法查處。

第四十六條  當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十七條  衛(wèi)生健康以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第四十八條  本條例自2004年4月15日起施行。1990年3月14日上海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過的《上海市計(jì)劃生育條例》同時(shí)廢止。在本條例施行前結(jié)婚，且婚后未生育又未收養(yǎng)子女的夫妻，仍可以按照《上海市計(jì)劃生育條例》第二十七條的規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。